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    Hacia el desarrollo de polticas pblicas que promuevan el desarrollo sustentable del turismo de naturaleza
 


Por Mara Elena Mesta Fernndez

Haca el Desarrollo de Polticas Publicas que promuevan el Desarrollo Sustentable del Turismo de Naturaleza

Mara Elena Mesta Fernndez
Especialista en Polticas y Legislacin
Iniciativa de Prosperidad Rural y
Conservacin del Medio Ambiente, A.C.
Contratista de USAID
mmesta@iprc.com.mx

Introduccin

La hechura de polticas pblicas es reciente en Mxico, por ello es de destacarse el esfuerzo que el Gobierno de Mxico ha iniciado en este sentido para desarrollar una poltica en materia de ecoturismo o Turismo de Naturaleza.

El tema merece el tratamiento como poltica pblica por los efectos positivos que este segmento turstico puede tener sobre la economa regional; la mejora en la calidad de vida de las comunidades locales en donde se desarrolla esta actividad; el combate a la pobreza; la diversificacin de la oferta turstica; el fomento a la cultura ambiental y la revalorizacin y conservacin del patrimonio natural y cultural de nuestro pas, entre otros aspectos.

La presente colaboracin tiene cmo propsito hacer un recuento de las acciones realizadas hasta la fecha e identificar cules son los avances y retos que deben enfrentarse para lograr desarrollo una poltica eficaz en la materia.

El comienzo

Desde la administracin del Presidente Fox se dieron algunos intentos por promover el llamado ecoturismo, entendida esta actividad en los trminos que la define la Organizacin Mundial del Turismo y la Sociedad Internacional de Ecoturismo, como una modalidad turstica consistente en viajar responsablemente a reas naturales y que contribuye a conservar y mejorar el bienestar de las comunidades locales.1 Las acciones promovidas por el Gobierno Mexicano desde entonces a la fecha han consistido bsicamente en el apoyo a la creacin de microempresas y la dotacin de infraestructura y equipamiento especializado; la capacitacin para profesionalizar y especializar los servicios; la imparticin de cursos, talleres y diplomados que promovieron la educacin y la cultura ambiental; el desarrollo de marcos normativos y de regulacin en materia turstica y ambiental; la edicin de materiales tcnicos y de difusin; y la creacin de redes.

Todas estas acciones tuvieron un impulso significativo gracias a la firma del Convenio General de Colaboracin Interinstitucional para el Desarrollo del Ecoturismo, Turismo Rural y dems actividades de Turismo de Naturaleza en Mxico, firmado el 4 de octubre de ao 2004, el cual tuvo como propsito inicial orientar de forma integral la inversin en esta materia hacia reas prioritarias. Con base en este instrumento entraron en funcionamiento dos Grupos Interinstitucionales, uno del ms alto nivel, integrado por los secretarios de estado de las siguientes dependencias: SECTUR, SEMARNAT, SEDESOL, SAGARPA, CDI, CONANP, CONAFOR, FONAES, Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM) y FONATUR, as como un grupo de carcter operativo, que fue el que jugo un papel fundamental para generar acciones que hoy constituyen los cimientos de una poltica. Avances Entre los resultados obtenidos bajo el marco de este convenio destacan los siguientes: A.Socializacin sobre el significado del ecoturismo, hecho que tuvo su mayor impacto en el desarrollo de una definicin oficial reconocida a nivel nacional a travs de su publicacin en la Norma Voluntaria de Ecoturismo2. Lo anterior ha permitido generar conceptos comnmente aceptados por todos los actores del grupo y organizaciones de la sociedad civil y orientar su actuacin de conformidad con los principios de sustentabilidad. B.Intercambio de informacin sobre las acciones que se realizaban en las diferentes dependencias y entidades gubernamentales. C.Se realizaron algunas acciones de carcter tctico que en su momento contribuyeron a orientar el desarrollo de la actividad in situ, como pueden ser: Algunas co-inversiones en reas identificadas por el grupo operativo como prioritarias desde un punto de vista coyuntural. (Ej. Grado de desarrollo de los proyectos, de las redes u organizaciones comunitarias interesadas en realizar actividades tursticas en reas naturales). La capacitacin en reas del conocimiento bsicas para la creacin y operacin de empresas comunitarias, as como la implementacin de sistemas de gestin para promover la calidad en los servicios. En esa materia destac la realizacin de los Circuitos de Capacitacin en Ecoturismo llevados a acabo por la SECTUR, CECADESU, CONANP y CDI para empresas comunitarias de turismo de naturaleza a travs del Programa Moderniza (2003, 2004, 2005). La publicacin de guas para el desarrollo de proyectos ecotursticos, formuladas por SECTUR, CDI, CONAFOR Y SEMARNAT. Los Encuentros Nacionales de Empresas Comunitarias Ecotursticas convocadas por la SECTUR (2002-2006); D.En el campo educativo CECADESU promovi diversos cursos y talleres sobre temas relacionados con el turismo y el medio ambiente, de entre los cuales destaca el Diplomado Regional “Ecoturismo, Participar y Conservar” (CECADESU. 2003 a 2006) y se apoyaron la creacin de diplomados sobre el tema con Instituciones Acadmicas como el IPN, UNAM, entre otras. E.Se formularon algunos instrumentos de poltica sectoriales, que hoy constituyen la base para el diseo de una poltica nacional para el desarrollo sustentable del Turismo de Naturaleza, a saber: Estrategia de Desarrollo Sustentable del Turismo y Recreacin en ANP (CONANP, 2007). Plan Estratgico de Turismo de Naturaleza (SECTUR, 2006). Los Programas de Apoyo a proyectos ecotursticos por parte de diversas instancias de gobierno incluyendo CONANP, SECTUR, Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), los cules en sus reglas de operacin comenzaron a incluir criterios de valoracin socioculturales, econmicos y ambientales para la seleccin y apoyo a proyectos. En materia legal se promovi el conocimiento de la legislacin a travs de la publicacin de la “Gua de Normatividad Ambiental aplicable al Ecoturismo” y se formul la Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006. Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo publicada en e DOF el 5 de septiembre de 2006.3 Relacionado con los instrumentos legales, es importante sealar que el Congreso de la Unin promovi alrededor de 13 iniciativas de reforma a la legislacin turstica y ambiental, destacando por su importancia la iniciativa del 6 de abril de 2006 de la Ley General de Turismo, a cargo de la Diputada Nancy Crdenas, del PRD.4

Cabe sealar que si bien el grupo intersectorial lleg a realizar algunas acciones conjuntas, los mayores avances se dieron de manera sectorial, esto es, cada una de las dependencias del grupo desempeo su trabajo de manera autnoma, considerando en algunos casos las recomendaciones formuladas por el resto de las dependencias que integraron al grupo. Las dependencias que mostraron un mayor trabajo conjunto fueron la Semarnat y sus rganos desconcentrados CONANP y CONAFOR con la SECTUR.

No obstante estos valiosos avances, el desarrollo de una poltica nacional sobre el tema esta por iniciar. Esta tarea corresponder al nuevo Grupo Interinstitucional que acaba de constituirse el pasado 16 de agosto del presente ao, el cul evidencia la intencin del Gobierno de Mxico por promover el desarrollo de esta actividad.5 Retos para la construccin de una Poltica Nacional en materia de Turismo de Naturaleza

Entre los principales retos comenzaremos por sealar la necesidad de que haya una clara voluntad poltica por promover el desarrollo de este Segmento del Turismo de manera integral y sustentable6, para lo cul es prerrequisito que todos los actores que participan actualmente en la promocin y desarrollo de esta actividad tengan claros y reconozcan los objetivos de poltica pblica que se pretenden lograr y que stos estn reconocidos en los instrumentos de poltica legales y programticos. Derivado del objetivo general del Plan Estratgico de Turismo de Naturaleza 2006-2015, a saber “Desarrollar una oferta competitiva de Turismo de Naturaleza, bajo criterios de sustentabilidad, que garanticen bienestar social, conservacin ambiental y desarrollo econmico, estableciendo polticas y estrategias que incluyan la participacin responsable y comprometida de los sectores pblico, privado y social” y los objetivos de la Estrategia para el Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en ANP, que son controlar y mitigar los Impactos negativos del turismo a favor de la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas naturales protegidas y el apoyar el desarrollo sustentable del turismo en las ANP en coordinacin con otras instituciones como herramienta de conservacin y en beneficio de las comunidades y usuarios locales, es posible desprender objetivos comunes para la poltica propuesta.

Adicionalmente es importante comenzar a trabajar en los siguientes aspectos estratgicos:

Sistematizacin de la informacin relacionada con el fenmeno turstico en sus diferentes manifestaciones e impactos socio-culturales, ambientales y econmicos. Desarrollo de indicadores y evaluacin del impacto de los programas y acciones realizadas por las diferentes dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y por las entidades federativas y los municipios. Socializar e iniciar a aplicar de manera efectiva y coordinada los instrumentos de planeacin que se tienen a la fecha como son la Estrategia de Conanp y el Plan Estratgico de Turismo de Naturaleza, as como los instrumentos normativos como la NMX de Ecoturismo. Generar un Programa Interinstitucional de Turismo de Naturaleza en el que se planteen lineamientos generales de actuacin y esquemas reales de coordinacin entre las diferentes dependencias que participan el Grupo Interinstitucional, de tal forma que se fomente la sinergia entre programas gubernamentales en temas estratgicos como son la integracin de un Sistema Integral de Informacin del Turismo de Naturaleza; la Identificacin de Zonas Prioritarias para el Desarrollo de Turismo de Naturaleza, as como Diseo y Desarrollo de Centros Integralmente Planeados para TN, la planeacin territorial, desarrollo de modelos y articulacin de programas para el desarrollo de productos ecotursticos sustentables, la consolidacin de circuitos tursticos diversificados y competitivos, as como el desarrollo de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los proyectos tursticos en curso. Tambien es necesario promover la participacin de los Estados y Municipios, as como esquemas de descentralizacin, as como la participacin efectiva de la sociedad civil a travs de mecanismos de difusin y consulta sobre el contenido, mecanismos e instrumentos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del programa interinstitucional y los programas sectoriales, a fin de lograr que las instancias acadmicas y de investigacin, las organizaciones civiles y las empresas micro, pequeas, medianas y grandes del sector turstico y de otros sectores relacionados, contribuyan de manera corresponsable al logro de los objetivos planteados.

Relacionado con el punto anterior, resulta fundamental el desarrollar un plan educativo y un programa interinstitucional de capacitacin que logre generar las competencias necesarias para el desarrollo de productos tursticos competitivos, debiendo tener especial atencin en la formacin y profesionalizacin de los funcionarios pblicos que desarrollan y aplican los instrumentos de poltica, de los prestadores de servicios (personas fsicas, organizaciones civiles y empresas dedicadas al fines comunes con el turismo de naturaleza), y de las empresas comunitarias.

Con el fin de garantizar un desarrollo integral y sustentable del turismo en Mxico, habr que articular este segmento con otros del propio sector turstico, as como articular polticas del sector rural, forestal y social entre otros.

Finalmente, habra que puntualizar la necesidad de hacer una revisin al marco legal y normativo relacionado en especfico con el Turismo de Naturaleza y de manera ms general y holstica con el desarrollo sustentable e integral.

Agradecimientos

Agradezco a la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, a la SEMARNAT, al CECADESU, a la CONANP y a la SECTUR la oportunidad de colaborar con ellos en el desarrollo de instrumentos de poltica ambiental y turstica que contribuyan a la conservacin de nuestro patrimonio natural y cultural, as como a la generacin de oportunidades de desarrollo y bienestar para las presentes y futuras generaciones de mexicanos.

As mismo agradezco a todas las personas y organizaciones relacionadas con el turismo y la conservacin el haberme brindado su confianza, experiencias, contactos e informacin, los cuales han hecho posible el ir generando sinergias a favor de una poltica que sea capaz de articular a todos y cada uno de los actores que tienen inters en su desarrollo.

Finalmente doy las gracias a las comunidades que han sido anfitrionas de la suscritra y gracias a las cules he podido tener una experiencia y una interpretacin ms cercana, aunque jams completa, de su visin del turismo. Espero que en un futuro cercano la oferta del Gobierno de Mxico y de las organizaciones civiles interesadas en su desarrollo, contribuya a hacer ms grande la riqueza cultural y natural de sus pueblos.




 
   
 
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